当前位置: 动态 > 中心动态 >

基础教育课程教材发展中心 关于教育部巡视组反馈意见整改落实情况的通报

时间:2017-02-23 16:24:00

    根据教育部党组统一部署,2016年4月19日至5月27日,教育部党组第九巡视组对课程教材中心进行了巡视。7月13日,巡视组反馈了巡视意见,实事求是地指出了课程教材中心存在的主要问题和不足,并有针对性地提出了整改意见和整改建议。针对巡视报告中提出的有关问题,课程教材中心党支部和领导班子高度重视,严抓整改落实,确保巡视反馈问题件件有着落、事事有回音。按照信息公开和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
    一、整改工作总体推进情况
    (一)统一思想,强化认识。课程教材中心党支部和领导班子分别召开党支部委员会和职工全体大会,认真学习党中央和教育部关于巡视工作的精神和要求,对照反馈意见进行深刻反思。中心党支部和领导班子明确强调,巡视整改是课程教材中心当前最重要的工作,要求全体党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,统一到党要管党、从严治党的要求上来,统一到中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来,结合“两学一做”学习教育,进一步加强对党章党规和系列讲话的学习和理解,把讲规矩守纪律的要求真正落到实处,不断提升思想认识的深刻性,促进整改行动的自觉性。
   (二)整体部署,统筹安排。在巡视组反馈巡视意见后的当天,课程教材中心立即召开了支部委员会议,成立巡视整改工作领导小组。中心党支部书记、主任担任组长,党支部副书记、领导班子成员、各支部委员担任组员,负责整改工作的整体规划和统筹推进。领导小组下设办公室,中心两位副主任分别担任主任和副主任,各部门主要负责人、主管人事和财务人员担任成员,负责整改工作的日常推进和监督落实。领导小组、办公室,以及各部门内部定期研究整改工作的部署和推进,层层传导、逐级落实,构建课程教材中心全员参与整改的良好氛围,深入推进各项整改工作落到实处。
    (三)建立台账,分解任务。课程教材中心按照巡视组反馈意见提出的突出问题和整改意见,逐字逐句认真解读、深刻领会巡视报告精神,经过多方听取意见、多次研究讨论,建立了整改问题清单、任务清单和责任清单。同时,进一步将任务分类为已达成共识、已有策略、立行立改的问题,在两个月集中整改期攻坚解决的问题,短期不易完成、制定计划争取早日解决的问题等三类任务,并形成可落实、可检查、可评估的整改路线图和时间进度表。办公室将巡视整改作为督办工作的重要内容,及时对各项整改任务完成情况进行督办。
    (四)领导带头,落实责任。课程教材中心党支部书记、主任作为第一责任人,对整改工作负总责,每次领导小组集中讨论必须到会;每次会议集中讨论前,必须提前阅读相关整改材料并进行批示;对于具体整改任务,作为最终把关人,确保全程参与,贯穿到底。按照职责和分管领域,将整改问题分别分配给中心领导班子三位成员牵头负责,并具体落实负责处室和负责人。中心党支部书记、主任作为主要领导主动牵头整改工作,对于复杂困难的整改问题,中心领导班子三位成员共同负责,统一协调,各部门联动,合力推进。  
   (五)集中力量,全面整改。课程教材中心坚持把抓好整改作为当前头等大事,所有工作均围绕整改进行部署和推进,不讲条件,不讲困难,举全中心之力按时保质完成整改任务。课程教材中心整改工作领导小组、整改工作办公室、各部门共召开会议近20次,分级分类研究整改工作的推进和落实,及时协调商讨重大问题和重点环节,保障对整改过程的全面掌握和实时监控。为了保障全员参与,接受监督,中心各个部门均牵头承担了具体整改任务,整改工作总报告以及制定的各项制度均广泛征求了全体在职人员和离退休人员的意见,在内部进行传阅、公示,在全体党员大会上讨论通过,经中心“三重一大”领导小组研究确定,以中心正式发文的形式予以公布,确保整改工作深入人心、达成共识、取得实效。
    二、各项整改任务具体落实情况
    (一)加强党的建设,发挥党的领导核心作用
    1. 全面规范党支部各项工作
    根据党章党规和十八大以来的文件精神,结合中共教育部党组《关于进一步加强直属事业单位党的建设工作的意见》,编制了《党支部工作规程》,从根本上解决巡视组提出的问题,强化党支部的领导作用和政治核心作用。文件制定经历了整改工作领导小组会议、整改工作办公室会议、全体党员大会等4次上会研究,3次下发各党小组、各位党员征求意见,凝聚了全体党员干部的智慧和努力,确保《党支部工作规程》从党支部组成与职责、议事规则、责任追究等方面,全面阐述课程教材中心党支部工作的特点、内容、方法和程序,体现党组织在思想政治建设、组织建设、作风建设和廉政建设方面的全面引领。
以《党支部工作规程》为总的指导原则,进一步建立和修订了《党支部党建工作责任制细则》《课程教材中心落实<教育部直属单位领导班子和领导干部改进工作作风的规定>》《党支部组织生活制度》《党支部“三会一课”制度》《党小组建设办法》《党员培养发展计划》等一系列制度规章,形成了一整套完整规范的课程教材中心内部党建制度体系,确保始终坚持和加强党的领导,充分发挥党支部的核心作用。
对照党章、党内相关规定明确党支部的责任,将行政工作和党建工作进行严格区分,充分发挥党支部的领导作用。严格按照制度要求定期召开党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课,委派专人对党支部各类活动进行详细记录并归档管理。
    2. 严格党的组织生活制度
    党支部书记、委员重新深入学习了党的组织生活相关文件规定,系统梳理了内部相关制度,对《党支部“三会一课”制度》和《党员学习制度》等以前虽已制定,但未正式颁布的文件,重新修订并正式印发。研究制定了《党支部组织生活制度》,加强组织生活的整体计划性,并在每年的《党支部年度工作计划》中,增加组织生活部分的专门论述。党支部对各个党小组重新进行了组织和安排,将领导班子成员、退休党员安排到不同党小组中,按时参加每次小组活动。
    为进一步加强学习的计划性、目的性和针对性,结合自身实际,制定了集政治理论学习与业务学习为一体的《党员学习制度》,不仅完成教育部机关党委的“规定动作”,更从学习内容、方式、考核,以及责任人和组织者等方面具体明确地提出了更高的学习要求。同时,还制定了《党支部党建工作责任制细则》《党支部组织生活制度》《党支部“三会一课”制度》《党小组建设办法》《党员培养发展计划》等一系列党建工作制度,从不同侧重、不同角度对学习活动进行了详细要求。每年制定的《党支部工作计划》中,也将结合党中央的学习教育主题和课程教材中心实际工作,将学习制度中的各项要求细化为具体活动和可操作实施的年度工作路线图,保障工作有序推进,努力构建学习型党支部,确保学习活动的常态、长效。
    结合“两学一做”学习教育,积极践行总书记的要求,“突出问题导向,学要带着问题学,做要针对问题改”,基于单位党员比例高、业务工作意识形态属性强的特点,以各处室党小组为基本单位,以党课为落实学习教育和严格组织生活的重要抓手,通过全员讲党课、创新课程形式、深度融合主业,以讲促学、以讲促做,在实践中探索创建起“全员讲党课,促进学和做”的支部工作法,推动党建工作与业务工作的同谋划同部署同落实,让学习教育和组织生活步入了常态化、机制化的新阶段。我中心的支部工作法作为教育部5篇优秀案例之一,被机关党委推荐到中共中央国家机关工委。
    按照《党费收缴、使用和管理的规定》和《党费工作手册》等文件要求,严格按照规定标准,逐人逐月逐项核算全体党员自2008年以来的应缴党费,确保数据准确,程序规范,不出纰漏。所有在职、退休和离职人员的党费均已足额收缴补交。
    严格按照课程教材中心《党务工作手册》和《党支部组织生活制度》规定的要求,定期召开民主生活会。提前采取多种形式广泛听取群众意见,做好充分准备;会上严肃认真地开展批评与自我批评,主动回应党员、群众提出的意见,深刻剖析存在问题的原因,认真提出整改措施,详细记录备案;会后认真制定整改方案,有针对性地提出整改措施,明确整改任务书、时间表、责任人,上报上级党组织并在一定范围内通报,抓好整改落实。
积极向机关党委汇报,将一名多年来一直向党组织积极靠拢的入党积极分子,按照党员发展的规定和规范的工作流程,发展为中共预备党员。为了加强对年轻同志的引导,吸纳优秀人才加入党员队伍,党支部制定了《党员培养发展计划》,明确了整体思路和具体措施,争取帮助入党积极分子早日加入党组织,并积极对未写入党申请书的同志进行引导,鼓励其不断向党组织靠拢。
    3. 增强基层党组织活力
依据《中国共产党章程》《中共教育部党组关于进一步加强直属事业单位党的建设工作的意见》等文件精神,制定了《党小组建设办法》,进一步规范党小组建设,发挥党小组作用,对各处室党小组进行总体指导和引领,并具体明确和规范了党小组的职责任务和各项活动的程序内容。
各党小组结合处室具体业务,加深“两学一做”学习教育在实践中的理解和运用。课程处党小组围绕《党章》和习总书记系列重要讲话,组织全体党员干部深入讨论了如何在课程教材建设中坚定理想信念,发挥党员作用;教材处党小组结合“讲规矩、有纪律”的主题,汇报了在教材审查工作中严把政治关、科学关、适宜关的实践经验和有效做法;教学处党小组组织全员深入学习了社会主义核心价值观以及“好干部”“四有好教师”等重要论述,并结合自身实际和感悟,对中心人员作为教育工作者应如何按照“四有好教师”的标准严格要求自己进行了报告;评价处党小组以“在华外籍人员子女学校认证”为专题开展组内学习活动,邀请中心全体人员参加,共同研讨如何在专业工作中保障国家意志和教育政策的贯彻实施;办公室党小组、杂志社党小组、工会共同组织了赴“平西抗日战争纪念馆”开展主题党日活动,群策群力推动教育活动有效落实。
    (二)规范选人用人工作,严格管理干部
    1. 全面修订人事管理制度。
    全面梳理中心现存人事制度,找出制度中存在的漏洞、问题根源,并有的放矢地进行了解决。
    借助整改机会,全面修订了《人事管理制度》,确保了人事管理各项规章制度系统完善,遵守国家规定、符合中心实际,尤其对人员聘用、辞职、兼职、考核等方面存在的制度漏洞进行了查堵,并进一步完善了公开招聘、日常管理、年度考核、奖惩等方面的程序和标准,使其更加规范和适用。
    按照中央文件精神和中心的岗位设置要求,制定了《干部选聘任用实施办法(征求意见稿)》,建立全员聘用制度,明确各岗位责任要求和聘用条件,尤其按照国家文件要求对中层处级领导干部的选聘原则和任用标准进行了详细的规定;结合中心的实际,分别建立起中层干部和中层以下干部的竞聘程序,对每一环节都进行了具体化、可操作的说明,确保公正公开、科学规范,避免产生歧义或受到人为影响;严格干部审查核查,对于所有选聘的中层干部,要进行个人有关事项申报核查,做到“凡提必核”,要审查个人档案,做到“凡提必审”,要征求纪检意见,做到“凡提必听”;全面详细地规定了不同情况下,中层干部选拔报批的条件和程序,严格接受教育部党组和相关司局的审批和监督;进一步加强聘期管理,建立聘期合同机制,并根据国家相关政策,对低聘、缓聘、待聘、拒聘、辞聘、解聘等可能出现的各种情况均做出了详细具体说明,确保制度健全、管理到位。
    2. 加强宣传教育和学习培训
    由于中心人事权长期由上级部门代管,在组织、人事管理上缺乏经验。为了进一步提升干部人事管理的科学化规范化水平,选好干部用好干部,党支部和领导班子全面系统梳理了以往招聘活动和干部竞聘活动的档案材料,比对国家政策进行研究讨论、总结、反思。
    领导班子成员特别是党支部书记、主任认真带头学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》《中共教育部党组关于加强直属单位领导班子和干部队伍建设的意见》等文件精神,熟练掌握选拔考察干部的方法、步骤和各个关键环节。办公室主任及负责人事的同志更是认真学习掌握选拔任用干部的原则、标准和程序,结合工作实际,将重要的规定和条文熟记于心,做干部工作的“明白人”。
    3. 严格按照岗位设置方案调整干部职位
课程教材中心对照三定方案要求,对干部的职级、职务和待遇进行了全面清查,对所有不符合规定的情况全部进行了调整,所有岗位配备和薪酬待遇均已达到整改要求。
    (三)贯彻中央八项规定精神,落实从严治党责任
    1. 全面清查整改确保符合规范
    结合中心实际制定并印发了《车辆管理办法》,按照中央规定对车辆的使用管理、保养维修等进行了明确规定,并严格将中心车辆经费使用开支纳入到月度预算统一管理,接受财务管理小组的集体审核和公开监督。
     课程教材中心为差额拨款事业单位,近年来,随着中心业务拓展,新进工作人员增多,出现了工资总额不匹配的现象。为此,课程教材中心一直积极向教育部相关司局汇报,寻求解决问题的办法。
     遵照国家有关劳动人事管理政策规章制度以及教育部相关规定,全面清查了工资各类名目的设立依据,专门制定了《薪酬管理办法》,进一步规范工资发放名目和标准。
全面清理了干部违规兼职和取酬问题。
    制定了《年休假制度》,严格按照国家休假制度标准,计算出每位在职员工的工作年限及相应的年假休假时长,逐一同本人确认,并在内部进行公示。休假时,全体员工分别按照职级进行审批执行,一般工作人员的休假报处室主要负责人确定后实行,处级干部的休假报中心分管主任确定后实行,中心副主任的休假报中心主任确定后实行。《年休假审批表》交办公室存档。
    2. 严肃认真查处干部违反组织纪律问题
    中心党支部对因私出国(境)事项未如实填报、干部个人事项报告不实等问题进行了广泛深入的了解,多次找相关同志谈话了解实际情况,并与机关纪委、人事司和驻部纪检组进行了深入沟通,专题汇报并就相关政策把握进行咨询。中心党支部对相关同志进行了严肃批评教育,责令做出深刻书面检查,在全体党员大会上进行公开批评,并按照相关制度要求进行了处理。
    3. 结合两学一做学习教育,不断加强干部规矩意识
党支部结合“两学一做”学习教育,深入开展党章党规党纪学习培训,召开多次全体党员大会专题研讨和学习贯彻党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,领导班子两名成员结合相关内容分别讲了党课,各个党小组结合自身具体业务工作,汇报了学习心得以及在工作中践行党章党规的具体措施。在支部委员会上,大家进行了广泛的批评和自我批评,对班子成员和党员干部可能存在的工作作风、遵守纪律等方面的苗头性、倾向性问题,及时进行提醒和教育。
    (四)规范内部管理,加强下属单位监管
    1. 加强财务内控制度规范化建设
    在原有制度的基础上,进一步修订完善了《财务报销管理办法》,并加强了对会议费和差旅费的专项管理,单独制定了《会议费管理办法》和《差旅费管理办法》,经中心研究批准后正式印发实施,确保会议差旅的资金使用规范合理,符合国家和专项标准。
    根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关法律法规,制定了《招投标管理办法》,并严格按照国家规定的招投标相关要求执行。对于会计师事务所、律师事务所等的对外合作,中心严格按照《招投标管理办法》执行,对合作单位的情况、条件和资质等进行严格审核,确保合作规范。
    为进一步规范财务行为,加强财务管理和监督,根据《事业单位财务规则》和有关法律法规,修订完善了《财务管理制度》《办公室内设财务工作职能、人员分工及岗位职责》《合同管理办法》等财务制度,完善内控制度和机制,加强规范管理。
    2. 加强对下属杂志社监管
修订完善了《杂志社管理办法》。明确规定,杂志社凡涉及经营性质、发展方向和方式等重大调整事项,必须提交中心主任办公会议研究决定同意后,方可实施。建立杂志社集体研究决策制度,杂志社涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目投资与合作、大额资金的使用,要严格落实集体研究的规则,经杂志社办公会讨论形成决策并在一周内以正式书面形式向中心报备。结合工作实际,进一步完善了杂志社《差旅费管理办法》《国内公务接待管理实施细则》《编委会管理办法》等制度。
    收回杂志发行的外包权、终止与编辑二部的合作,友好妥善解除双方合约,顺利完成整改任务。
积极催收杂志社应收款项。杂志社对外合作应收款项已于2016年年底前全部收回。
    3. 积极解决历史遗留的投资问题
成立专项整改领导组及工作组,严格按照《教育部办公厅关于做好国有资产管理专项检查发现问题整改工作的通知》的有关要求,会同律师事务所、会计师事务所等专业机构对所有历史遗留问题进行全面梳理,逐一联系沟通。目前,正在积极邀约各企业股东商谈,争取在政策可行范围内尽快完成与各企业的脱钩。
积极催缴应收款项。课程教材中心财务部门和有关处室已与相关单位取得联系,已于2016年9月全额收回相关款项。
    三、深化巩固整改成效建设思路
    (一)全面强化党的领导。进一步加强政治学习,认真学习贯彻十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,把思想和行动统一到中央、教育部党组的决策部署上来,牢固树立“四个意识”,坚决贯彻落实教育部党组的决策部署,在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。结合“两学一做”学习教育,加强对党章党规和系列讲话的学习和理解,党支部委员会成员、领导班子成员以身作则,坚定不移地贯彻全面从严治党各项要求,增强党员干部的党规党纪意识。
    (二)牢固树立责任意识。进一步统一思想认识,强化领导班子成员的党建工作责任、党政同责、一岗双责意识,将抓好党建工作作为最大的任务和实绩。课程教材中心党支部书记、主任作为党建工作第一责任人,要带头抓好党建,把党建工作摆在各项工作的首要位置。进一步落实党支部书记、委员、党小组组长的主体责任。按照《党建工作责任制细则》的要求,督促党支部成员切实承担起各自责任,把加强党的领导落实到各项工作和日常管理中;完善党小组建设,原则上由各处室主要负责人担任各党小组组长,坚持党建工作、党风廉政建设工作和业务工作同部署、同落实、同检查。
    (三)积极构建长效机制。进一步加强长效制度建设的整体性和系统性,确保各项制度的协调统一,相互契合。进一步加强制度建立程序的民主参与、公开透明。对于不涉密、不违规的内容,积极组织各处室共同参与研究讨论,在中心内部全员征求意见并公示,将整改变成破解难题、查补漏洞的动力、变成系统治理、健全制度的契机,变成全员参与、凝聚共识的过程,切实防止类似性、重复性问题再次发生,真正做到“不贰过”。
    (四)健全完善监督问责。适时开展“回头看”,检验整改工作落实情况,解决整改落实中出现的新情况、新问题,确保巡视组的反馈意见全部整改到位,确保预防问题再次发生的长效机制已经建立,确保整改措施不折不扣落到实处。进一步加强考核问责,将整改工作后续落实情况和长效机制建设情况作为各处室工作述职和考核的重点内容,对整改不力的部门或个人进行严肃问责。
 
    欢迎中心职工和社会各界对我中心整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
    联系地址:北京市西城区大木仓胡同37号
    邮政编码:100816
    联系电话: 010-58556788
    监督邮箱:bgs@ncct.gov.cn
 
 
 
                                                                                                                                              教育部基础教育课程教材发展中心
                                                                                                                                                              2017年2月23日